Андрей Липов: «1 июля трудности обязательно возникнут»

– Соответствует ли место, которое занимает Россия в международных рейтингах, реальной ситуации стране в сфере информационного общества?
– Мы проводили исследование разнообразных рейтингов готовности – инфраструктуры, услуг к оказанию в электронном виде, граждан к получению услуг в электронном виде. Мы анализировали методики, в соответствии с которыми рассчитываются эти рейтинги. Они в целом неплохие. Но методика сбора информации соответствующими международными организациями нас, к сожалению, устраивать не может – зачастую она основывается на экспертном мнении людей, которые привлечены к опросам. А это в основном так называемые экспаты, то есть иностранцы, которые работают здесь, на территории страны. Естественно, эти люди, будучи зачастую англоязычными, не знакомы с той инфраструктурой и возможностями, которые на сегодняшний день уже реализованы. Осознавая это, мы поставили себе задачу (и уже есть определенные результаты) взаимодействия с участниками расчетов этих рейтингов, чтобы сфокусировать их внимание именно на тех решениях, которые есть. Когда мы смотрим на эти рейтинги, то понимаем, что мы отнюдь не хуже наших соседей.

– Объем финансирования госпрограммы «Информационное общество (2010-2020 годы)» из средств федерального бюджета составит 88 миллиардов рублей. Достаточно ли этой суммы для реализации всех поставленных задач?
– Бюджет, о котором вы говорите, рассчитан на достаточно длительный период времени. Мы можем уверенно говорить о средствах, которые будут действительно выделены, только первые три года. На эти первые три года заложены крайне небольшие средства, именно в самой программе. Но программа в себя включает также в целях аналитического учета те программы, которые реализуются другими ведомствами и субъектами РФ. Естественно, если брать конкретные мероприятия, которые включены в программу, посмотреть программы субъектов или ведомств, правильно сконцентрировать средства, которые у них есть именно на решение задач, заложенных в программу, то сумма, конечно, увеличится. Я думаю, должно вполне хватить. Потому что технологии, которые мы предлагаем на сегодняшний день к решению, не требуют изменений информационных систем, которые уже были построены. Веб-сервисные технологии, которые мы предлагаем, позволяют взаимодействовать с информационными системами, созданными по любым технологиям.

– Какие вопросы приходится решать органам региональной власти в процессе информатизации?
– В первую очередь, конечно же, это люди. При появлении таких серьезных задач, как построение системы общефедерального значения, требуется достаточно большое количество квалифицированных кадров. Не просто IT-специалистов, а людей, которые понимают специфику оказания услуг органами власти, т.е. процессы, которые традиционно называются реинжинирингом. Кроме технической части они включают также понимание и навыки по изменению бизнес-логики и порядка оказания услуг при помощи современных информационных технологий.
Есть проблемы в регионах, естественно, с финансированием, им необходимо пересматривать программы, концентрировать средства на основных приоритетных направлениях. Так что здесь, наверно, две основные проблемы.

– Какие основные задачи сейчас стоят перед Минкомсвязи России?
– Основными задачами Министерства связи массовых коммуникаций РФ в области построения электронного правительства, являются, в первую очередь, технологические аспекты. Мы осуществляем выработку и реализацию единой технологической политики при построении электронного правительства в РФ – как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Для этого нами, начиная с 2008 г., реализованы информационные системы, которые уже доступны гражданам – портал госуслуг, на котором можно получить услуги в электронном виде, войдя и зарегистрировавшись в личном кабинете. Есть реализация для граждан, у которых нет компьютеров – это так называемые инфоматы. Они устанавливаются в Российской Федерации в разных городах. Это очень удобные, красивые, синие устройства, с тач-скрином, где можно получить практический доступ к порталу, только с более удобным адаптированным интерфейсом данного устройства.
Но это только видимая часть результатов, которые видят граждане. За этим стоит достаточно большое количество информационных систем, которые входят в так называемую инфраструктуру электронного правительства. В первую очередь, основа всех систем – система межведомственного электронного взаимодействия. Она создана и принята в промышленную эксплуатацию. Идет развитие системы и в регионах. Выпущены все необходимые нормативно-технические, нормативно-правовые акты. Органы власти субъектов РФ, федеральная исполнительная власть подключается к данной системе.

– С какими трудностями, скорее всего, столкнутся ведомства 1 июля 2011 года, когда им станет запрещено требовать от граждан документы, содержащиеся в базах данных других структур?
– Трудности обязательно возникнут. Это связано, в первую очередь, с различным уровнем готовности регионов к переходу на новую форму взаимодействия, а также с экономическими условиями в каждом конкретном регионе, и с организационными, и с какими-то историческими фактами. Есть регионы, в которые, безусловно, уже начнут работать в таком режиме, есть, которые, к сожалению, к этому придут чуть позже.
В каждом субъекте РФ приняты собственные планы – как перевода услуг в электронный вид, так и создания своих информационных систем. Это зависит от организационных условий в каждом конкретном субъекте. Но мы рассчитываем, что в течение года эта работа должна быть закончена. С нашей стороны в каждом субъекте уже с 1 июля будет стоять, так скажем, аппаратно-программный комплекс, являющийся выносом, частью системы межведомственного электронного взаимодействия. Технологическая готовность самой системы будет с 1 июля. От органов власти, субъектов требуется доработка их информационных систем и подключение к данной системе.

– Как вы оцениваете эффективность работы единого портала госуслуг?
– Я бы высоко оценил. За два года мы пришли от информационно-справочной системы (системы, в которой была размещена информация о госуслугах) к третьему этапу – а во многих случаях к пятому этапу по классификации ООН – оказания услуг, когда гражданин, зайдя в личный кабинет на портале, может отправить заявление на получение услуги и во многих случаях даже получить ее в электронном виде. Достаточно сказать, что на сегодняшний день ФМС с помощью портала госуслуг выдано уже порядка 350 тысяч загранпаспортов.
Количество обращений достигает несколько миллионов по таким услугам как просто получение выписки из Пенсионного фонда о начислениях, справки из ГИБДД о начисленных вам штрафах. Это сотни тысяч по каждой из этих услуг. Эффективность портала возрастает с появлением каждой новой услуги.
За появление каждой новой услуги отвечает оказывающее ее ведомство. Мы определяем технологическую политику, даем соответствующие инструменты для реализации. Орган власти у себя должен перевести услугу оказания в электронный вид, и, по сути, подключить ее к порталу, к единой точке авторизации, идентификации и размещения всей необходимой информации. Порядка 60 миллионов граждан уже обращались на портал госуслуг. Это достаточно большое количество обращений.

http://is-forum.ru/index.php/ru/publications/interview/270-lipov