Автор рейтинга прозрачности 2013: Субъективных оценок нет

О том, что представляет собой рейтинг прозрачности 2013, как он создавался, какие задачи поможет решить и какое значение имеет в свете вступления в действие нового закона, регулирующего госзакупки, накануне анонсирования официальных итогов рейтинга в интервью Digit.ru рассказал Антон Назаркин, председатель оргкомитета «Национального рейтинга прозрачности закупок».

— С 1 января 2014 года вступает в действие новый закон № 44 о Федеральной контрактной системе. На что он направлен? Почему возникла необходимость в новом законе? Что изменится по сравнению с сегодняшним днем? Как новый закон повлияет на ЭТП и участников торгов?

— 44ФЗ является закономерным продолжением курса, выбранного Россией в сфере государственных закупок в 2005 году и направленного на повышение открытости, прозрачности, конкуренции, экономии бюджетных средств. Новый закон учитывает весь опыт, накопленный за годы работы по 94ФЗ.

На мой взгляд, наиболее важным отличием нового закона от его предшественника является тот факт, что 44ФЗ охватывает полный цикл закупки: от планирования, размещения и проведения процедур до контроля исполнения контрактов. А в 94-ФЗ основным содержанием была процедура размещения заказа и контроль за её исполнением. При этом элементы планирования в 94-ФЗ были, но в не таком объеме, как в 44-ФЗ.

— Что изменится по сравнению с сегодняшним днем? Насколько быстро можно будет увидеть результаты? Как новый закон повлияет на ЭТП и участников торгов?

— Конечно, скорых перемен ждать не стоит: переход заказчиков на работу по новому закону — процесс поэтапный. Позитивные изменения будут заметны со временем: после того, как заказчики некоторое время поработают по новым инструкциям, появятся первые «отчеты с полей». Большое значение получит и разбор реальных ситуаций, которые невозможно предусмотреть или предвидеть в любом законе.

На смену официальному сайту www.zakupki.gov.ru придет Единая информационная система. Она будет не только обеспечивать функцию единого ресурса-точки сбора информации о заказе, но и получит расширенный и более полный набор функций. Кстати, именно он позволит заказчикам оценивать ключевые показатели эффективности закупочной деятельности.

Среди заметных нововведений я бы также выделил антидемпинговые меры. Кроме того, значительное внимание будет уделяться вопросу общественного контроля за государственными закупками.

Еще один момент — 44ФЗ вводит понятие контрактной службы и контрактных управляющих. Их деятельность будет направлена на обеспечение максимальной эффективности проведения закупочных процедур и мониторинга за ходом исполнения контрактов.

Еще я бы отметил форсирование вопроса о проведении председателем Правительства РФ Дмитрием Анатольевичем Медведевым открытого конкурса в электронной форме. Это, на мой взгляд, напрямую свидетельствует о твердом намерении власти совершенствовать и развивать сферу государственных закупок.

В электронной форме по 94-ФЗ сейчас проводится только один тип процедур — электронный аукцион. Это 52,5% всех процедур в РФ, порядка 74% объема размещенного государственного заказа (более 4 трлн руб.) за период 2 полугодие 2012г — 1 полугодие 2013г. На открытый конкурс приходится порядка 19% объема размещенного государственного заказа (1,14 трлн руб.), но это лишь 4,4% всего количества процедур.

По моему мнению, перевод всех процедур в электронную форму — залог дальнейшего позитивного курса. Тем более, что уже накоплен опыт проведения конкурсов и других процедур для негосударственных заказчиков, работающих по 223-ФЗ

Что касается ЭТП, то до 2015 года продолжат функционировать 5 отобранных ЭТП. Затем будет произведен новый отбор. Лидерами среди ЭТП сегодня являются «Сбербанк-АСТ» и «Единая электронная торговая площадка» с долями рынка, соответственно, 40% и 30%.

— Что будет представлять собой «Рейтинг прозрачности 2013»? Что он оценивает, по каким параметрам и источникам?

— В целом наличие такого ресурса, как www.zakupki.gov.ru, позволило организациям общественного контроля, да и в принципе любому гражданину РФ, получить доступ к информации о всех открытых процедурах, проводимых в секторе государственных и корпоративных закупок.

Основной источник данных рейтинга — это именно www.zakupki.gov.ru (часто называемый ООС). Дополнительно мы собираем данные с заказчиков: направляемая им анкета практически повторяет форму 1-Закупки Росстата. Это позволит получить наиболее полную и достоверную картину. И, конечно, мы используем сводные данные Росстата.

За текущий период рейтинга (2е полугодие 2012г — 1е полугодие 2013г) нам удалось собрать данные о более 2,5 млн процедур, из которых 1,4 млн приходится на участников рейтинга.

Всего в рейтинге участвуют 419 организаций (включая частных корпоративных заказчиков).

Для оценки участников традиционно используется методика расчета показателей критериев рейтинга. Она есть на сайте www.nrpz.ru. Туда входят только те показатели, которые напрямую или косвенно указывают на позитивные и негативные тенденции. Особо отмечу, что никаких экспертных, субъективных оценок участникам рейтинга не дается, и методика таких экспертных оценок не содержит.

— Как и кем отбирались критерии для рейтинга? Какие из них наиболее важные?

— Критерии оценки участников разрабатываются аналитическим центром рейтинга. Все они очень важны. Это, например, среднее количество участников, допущенных к конкурентным процедурам, или число участников, подавших свои заявки на конкурентные процедуры. Кроме того, мы оцениваем доли заказа, причем в зависимости от формы размещения, а также доли процедур со всеми отклоненными заявками или без заявок на участие, показатели жалоб в Реестре, на ООС, снижение стартовой цены процедур и пр.

— Сколько времени заняла подготовка рейтинга?

— Коллектив аналитического центра работал над рейтингом с января по ноябрь 2013г. Всего при подготовке было задействовано около 40 человек.

— Какое значение несет рейтинг? Как его результаты могут повлиять на ситуацию на рынке госзакупок?

— Мы получаем полные данные с ООС. В этой системе нет аналитических функций, и поэтому мы можем подробно говорить с каждым заказчиком о том, какие практики и тенденции складываются в сфере его заказа, давать рекомендации по повышению эффективности ведения закупочной деятельности, указывать на проблемные места.

Я бы хотел отметить, что мы открыты для диалога с каждым и наблюдаем повышенный интерес к сотрудничеству со стороны и государственных, и коммерческих заказчиков, которые нацелены на результат. Важно, что мы видим позитивный эффект от тех решений, которые принимают заказчики, внимательно относящиеся к результатам анализа в рамках Национального рейтинга прозрачности закупок.

— Планируется ли проведение подобного рейтинга в 2014-2015 году? Если да, то изменится ли методология, критерии отбора?

— Конечно. Базовые критерии останутся без изменений. Мы планируем расширять сферу обработки данных и работать над анализом заключенных контрактов и результатами их исполнения. Всего за период текущего рейтинга было заключено чуть более 1 850 000 контрактов, в этом году нам просто не хватило времени на обработку такого объема информации.

— Есть ли иные способы оценки качества и прозрачности госзакупок, насколько часто они используются?

— Да, существуют отечественные и зарубежные организации, деятельность которых направлена на оценку эффективности сферы государственного заказа и уровня коррупции в России. Я не возьмусь оценить частоту использования таких рейтингов или их популярность. Но замечу, что будущее организаций общественного контроля заключается в кооперации, так как объем данных для обработки — огромен.

И, конечно, необходимо соблюдать принцип отсутствия субъективных оценок в рейтингах, недопустимости использования экспертных субъективных критериев — благо, государство сейчас много делает ля обеспечения организаций общественного контроля данными для работы.

http://digit.ru/state/20131211/409315226.html#ixzz2ndMcvNnQ