Открытое правительство настаивает на доработке законопроекта о госконтроле

7 сен 2015 - 23:55 by infomanager
Текущая версия законопроекта о государственном и муниципальном контроле и надзоре, которую разработало Минэкономразвития, создает риск увеличения административного давления на бизнес. Такой вывод содержится в заключении Экспертного совета при Правительстве РФ, подготовленном по поручению министра РФ Михаила Абызова и возглавляемой им подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций ведомств. Эксперты считают, что обсуждение законопроекта и его доработка должны быть продолжены. 

Задачу разработать законопроект о госконтроле в целях повышения качества контроля и надзора, снижения давления на бизнес и рисков для безопасности граждан и государства поставил ранее Президент РФ Владимир Путин. Он поручил Правительству до 1 сентября 2015 года внести в Госдуму проект соответствующего федерального закона. Ответственные за исполнение данного поручения в кабинете министров — Минэкономразвития, Минфин, Минюст и министр РФ по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов.

Законопроект уже неоднократно дорабатывался Минэкономразвития, однако и в четвёртой его версии министерство не смогло учесть многие замечания и предложения представителей экспертного и предпринимательского сообщества. Более того, документ так и не был внесён министерством в Правительство в установленном порядке: не была проведена оценка регулирующего воздействия, не было проведено согласование с заинтересованными ведомствами.

По мнению большинства экспертов, доработать законопроект до приемлемого качественного уровня в определённые Президентским поручением сроки было невозможно. На совещании с экспертным и предпринимательским сообществом в августе Михаил Абызов заявил, что обратился со служебной запиской на имя возглавляющего Правкомиссию по административной реформе вице-премьера Сергея Приходько с просьбой перенести срок внесения законопроекта в Госдуму на 15 октября. В Правительство документ должен быть внесён 10 сентября.

Я считаю, что законопроект крайне недостаточного качества, он до сих пор выглядит как лоскутное одеяло, с неровной логикой по разделам. В целом, я лично являюсь сторонником принятия законопроекта, так как он институционализирует 40 процентов контрольно-надзорных функций государства. Но главное здесь — не навредить. Если предложенная разработчиком формула законопроекта содержит в себе потенциальные риски для правоприменения с последующим ухудшением функционирования бизнеса и неразберихой в деятельности контрольно-надзорных органов, то лучше это отложить", — отметил Михаил Абызов.

В частности, как отмечается в заключении Экспертного совета, принятие законопроекта в нынешнем виде может привести к росту числа внеплановых проверок, а их назначение станет неконтролируемым. Это может произойти из-за размытости форм контроля и оснований для назначения внеплановых проверок, отсутствия ограничений по периодичности проверок.

К положениям законопроекта, касающимся открытости и доступности обязательных требований для всех участников экономических отношений, у экспертов Открытого правительства также остаётся целый ряд вопросов. Они считают необходимым определить принципы, которым должны соответствовать обязательные требования, а также правила разработки таких требований. Проверку требований, содержащихся в актах СССР и РСФСР, рекомендуется и вовсе запретить.

Что касается заложенной в законопроекте системы управления рисками, то, по мнению экспертов, она также нуждается в совершенствовании. Система слишком сложна, поскольку предполагает использование различных систем градации категорий рисков для разных ведомств, а также классов опасностей вместо категорий рисков. Кроме того, законопроект не определяет механизм изменения категории риска.

Ухудшить положение предпринимателей может и отсутствие в документе должных ограничений на использование отдельных специфических форм и методов контроля, таких как наблюдение, мониторинг, допрос, опрос.

Должны быть четко предусмотрены порядок планирования и проведения, а также гарантии проверяемых лиц. В противном случае возникает риск избыточного тиражирования отдельных специфических форм и мероприятий контроля в различных отраслях государственного регулирования", — отмечается в заключении.

К дополнительной нагрузке на бизнес, по мнению экспертов, может привести и отсутствие в законопроекте детальных условий и принципов использования форм негосударственного контроля. Документ предполагает, что в отдельных случаях мероприятия государственного контроля могут быть проведены только по результатам мероприятий негосударственных форм контроля. Это, по мнению экспертов, приведёт к дублированию контрольных мероприятий.

Перечень видов государственного и муниципального контроля и надзора, приведённый в законопроекте, авторы заключения предлагают ещё раз проанализировать, чтобы также исключить дублирование функций.

Ещё одно замечание экспертов касается оценки эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности. Законопроект предполагает лишь внешнюю постановку задач и внешнюю оценку такой деятельности, а учёт показателей, характеризующих состояние подконтрольной тому или иному ведомству сферы, не предусматривается. 

Вопрос регламентации проведения совместных проверок (они рассматриваются как инструмент повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности), по мнению экспертов, в законопроекте урегулирован недостаточно.

Применение законопроекта может привести не только к увеличению административной нагрузки на бизнес, но и к избыточному применению контрольно-надзорных мероприятий в отношении граждан, не осуществляющих предпринимательскую деятельность. Пределы распространения норм закона на них определены недостаточно чётко, считают эксперты.

Замечания у Экспертного совета есть также к положениям законопроекта, касающимся информационно-аналитического и кадрового обеспечения контрольно-надзорной деятельности, а также к понятийному аппарату законопроекта.

 Источник: Открытое правительство