Анализ приложений портала открытых данных России от системы экспертного мониторинга Инфометр

1 мар 2016 - 23:34 by infomanager
Анализ приложений на федеральном портале открытых данных выявил тенденцию: в большинстве случаев разработчики приложений на основе ОД не указывают источник данных, несмотря на стандартное лицензионное соглашение.

На портале  в настоящее время размещено 241 приложение, заявленное как проект на основе открытых данных, при этом:

Точная ссылка на используемые датасеты или их название указана только для 5 приложений.

Для 27 приложений указан владелец открытых данных, API либо указано на использование в приложении открытых данных без уточнения, какой именно датасет лег в основу приложения.

Указание “На основе открытых данных правительства г. Москвы”/”Портал открытых данных Москвы”/”Единая мобильная платформа Москвы есть у 18 приложений.

У 9 приложений указано, что они созданы на базе API частного проекта ГосЗатраты, который, в свою очередь,  использует открытые данныепортала госзакупок.

Итого: в 32 приложениях из 241 на Федеральном портале открытых данных указана информация об использовании открытых данных.

Очевидно, приложений на основе ОД больше. Например, Citymapper - транспорт СПб. Для данного приложения, недавно размещенного на портале, путем поиска удалось найти следующие сведения на сайте самого проекта:

"Помимо метро, приложение учитывает автобусы, трамваи, троллейбусы, электрички и даже маршрутки. Петербуржцам повезло жить в городе с открытыми транспортными данными (в реальном времени!), за что отдельное спасибо СПб ГКУ "Организатор Перевозок"".

При этом сведений об использовании открытых данных ни на федеральном портале открытых данных, ни в магазинах приложений нет.

На чем строится требование указания источника данных в России?

Методические рекомендации по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления, а также технические требования к публикации открытых данных (утверждены протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого Правительства от 29 мая 2014 г. № 4) — основной документ, на базе которого в данный момент формируются и размещаются открытые государственные данные в РФ.

П. 4.1 Методических рекомендаций содержит среди прочих условий стандартной лицензии на использование ОД, следующее:

"Должно присутствовать требование наличия ссылки на источники публикации наборов данных в проектах (в условиях использования), использующих данные наборы".

При этом "рекомендуется при публикации открытых данных использовать открытую лицензию, содержащую требования, приведенные в разделе 4.3 настоящих методических рекомендаций, или требования, соответствующие международным лицензиям Creative Commons или Open Data Commons".

В п. 4.3. также говорится о необходимости публиковать информацию об источнике: "Потребителю открытых данных разрешено любое использование (включая коммерческое) при условии наличия ссылки на первоисточник (обязан размещать упоминание об источнике: имя или контактное лицо ответственного представителя посредством предоставления URL, содержащего исходный вариант открытых данных)".

(Интересно, что в ранней версии методических рекомендаций от 14.11.2013 года была размещена "Открытая лицензия" и примечание к ней: "С целью упрощения использования Открытых Данных настоящая лицензия была разработана в соответствии с другими лицензиями, регламентирующими Открытые Данные. НастоящаялицензиянепротиворечитлицензиямCC-BY (Creative Commons) иODC-BY (Open Knowledge Foundation)").

Само понятие открытой лицензии несколько лет назад было закреплено и в российском законодательстве (ст. 1286.1. ГК РФ). Она распространяется на произведения науки, литературы или искусства и позволяет понять суть открытой лицензии: упрощенный способ заключения соглашения (например, использование данных подразумевает принятие условий их использования), доступность неопределенному круг лиц, безвозмездность, указание в лицензии дополнительных прав и обязанностей.

Как правило, открытые данные в России в настоящее время распространяются именно на основе рекомендаций к лицензированию, указанным в Методических рекомендациях (либо в Открытой лицензии из ранней версии Методических рекомендаций).

Усложнение соглашения (наличие условий, предъявляемых к статусу пользователя, ограничение по способу или сфере использования, наличие требований к заключению дополнительных соглашений) уже не позволяет в полной мере назвать информацию, распространяемую таким способом, открытыми данными.

Источник: Открытые данные России