Заседание Комиссии при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики РФ

Темой двадцать первого заседания Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России при Президенте РФ стала «Универсальная электронная карта как средство предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам Российской Федерации». Оно состоялось в понедельник, 28 февраля, в здании префектуры Центрального административного округа Москвы.

Универсальная электронная карта (УЭК) должна помочь упростить бюрократические процедуры, а также повысить качество государственных услуг. «Для чего это нужно, думаю, сегодня рассказывать нет смысла. Это просто совершенно другой уровень общения гражданина с государством, с различного рода бюрократическими структурами, новые возможности, удобство в осуществлении как платежей по налогам, так и платежей за покупки, возможность получать регулярную информацию о том, что происходит со счетами гражданина и, в конечном счете, просто наша интеграция в цифровое пространство в широком смысле этого слова», - заявил Президент России Дмитрий Медведев, открывая заседание Комиссии.

Глава государства отметил, что такая карта должна быть универсальным финансовым инструментом, «который позволяет его использовать и в России, и за границей, а не каким-то доморощенным продуктом, который не получил признания в других странах».
Дмитрий Медведев обозначил, что в ближайшее время, в первую очередь, необходимо завершить разработку нормативно-правовой базы. «Все эти документы должны быть приняты к лету. Считайте, что это мое поручение Правительству», - сообщил он. Президент отметил, что сейчас в Госдуме находится закон об электронной цифровой подписи, а Правительство должно согласовать постановления, касающиеся технических требований к УЭК, а также технические требования к электронным приложениям и документ об установлении порядка выпуска универсальный электронной карты.

«Во-вторых, нужно развернуть инфраструктуру, которая необходима для использования универсальной карты. В каждом регионе должно быть достаточное количество простого, понятного для граждан, удобного оборудования», - сказал Дмитрий Медведев.
Кроме этого, необходимо придумать соответствующую систему идентификации, при этом устройства для считывания с карты персональных данных и электронной цифровой подписи должны быть недорогими. Важно и максимально упростить процедуру выдачи карты, определить перечень документов, которые потребуются для ее оформления, и предусмотреть возможность ее приема в электронном виде.

Третье направление работы - сверка баз данных различных учреждений и синхронизация процедуры межведомственного взаимодействия, которые надо адаптировать для работы с картой. «Конечно, необходимо предпринять усилия по защите личной информации от возможного распространения и нецелевого использования», - оговорил Президент. Но признал, что вся та информация, которая будет использоваться для работы УЭК, «циркулирует в глобальной сети, и пока эффективных способов ее защиты государством не найдено». «Поэтому сама по себе защита этой информации не должна быть препятствием к принятию решения о выпуске этих карт. Хотел бы, чтобы это поняли все, включая ведомства, которые за это отвечают», - потребовал Дмитрий Медведев.

Министр экономического развития РФ Эльвира Набиуллина сообщила, что стоимость проекта по созданию УЭК будет зависеть от того, как быстро будут развиваться доступные виды услуг. «Стоимость проекта всегда ориентировочная. Сейчас у нас оценка – приблизительно 150–170 млрд рублей, в основном за счет частных участников проекта», - сообщила она в ходе заседания Комиссии. Выпуск самих карт обойдется в примерно 40 млрд руб., а стоимость выпуска одной карты – в 265 рублей.

Эльвира Набиуллина напомнила, что с 1 января 2012 года карты появятся во всех субъектах, но субъекты могут принять решение о более раннем сроке внедрения карты. Она отметила, что на сегодняшний день отсутствует чип, который позволил бы размещать российскую криптографию, но был в международном доступе. «Это чип, который существует?» - уточнил Президент. «По сути, это иностранный чип, через который можно получать услуги», - объяснила Министр. «Ждать, пока создадут наш чип, не будем, иначе мы его никогда не создадим, - принял решение Дмитрий Медведев. - Как только будет создан наш чип, переинсталлируем карты».

Мэр Москвы Сергей Собянин, выступающий в качестве содокладчика, предложил для упрощения процедуры выдачи карт «задействовать и центры социальной защиты, и возможности системы обязательного медицинского страхования, и другие системы, чтобы создать для граждан максимально комфортные условия для подачи заявления и оформления новой карты».
Министр связи и телекоммуникаций Игорь Щеголев поднял вопрос о том, насколько правильно, что реализацией проекта УЭК будут заниматься именно банки, а не органы государственной власти. «С нашей точки зрения, центральным элементом системы предоставления госуслуг в электронном виде, в том числе с использованием УЭК, должна быть единая система межведомственного электронного взаимодействия. Подобного же рода системы должны создаваться по государственной линии и должны взаимодействовать с большой федеральной системой», - заявил он.

Президент Сбербанка Герман Греф парировал: «Для меня откровение такая постановка вопроса... Попытка сейчас создать государственную инфраструктуру как альтернативу частной - это абсолютный провал проекта. 500 или даже 50 тысяч этих терминалов, выпущенных за государственный счет, - это непонимание масштаба проекта. Ни в коем случае нельзя подрывать главную основу того, что есть, - это частно-государственное партнерство и использование той инфраструктуры, которая уже создана».

Герман Греф отметил, что процесс в России по созданию карт идет не очень быстро, в то же время такие проекты есть в Европе, создается также карта гражданина Китая. «Наша задача по сравнению с Китаем - плевая просто», - прокомментировал Президент. «Но это очень сложная», - ответил глава Сбербанка.

Он также рассказал, что процесс изготовления карт должен происходить совместно с Гознаком, и уже проведена большая работа с ним. «Я думаю, в ближайшие месяцы мы до конца этот бизнес-процесс можем прописать и задействовать в этом процессе Гознак», - заверил Греф. «В целом, я думаю, что степень готовности банков к реализации этой идеи выше, чем степень готовности государства», - подвел итог дискуссии Президент.

На заседании Комиссии также обсуждался дизайн будущей универсальной электронной карты. Глава Сбербанка сказал, что его не удовлетворяет пока то, что есть. Президент, который внимательно изучил образцы карт из других стран, отметил, что необходимо наличие на УЭК названия страны и государственных символов. Дмитрий Медведев поручил провести обсуждение дизайна универсальной электронной карты россиянина, в том числе в Интернете. «Надеюсь, оно покажется более справедливым, чем обсуждение символов нашей Олимпиады, - отметил он. - Во всяком случае, не будет такого диссонанса, который возник между голосованием по телевизору и голосованием в Интернете».

Универсальная электронная карта (УЭК) будет внедрена на всей территории России с 2014 года на основании закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». С 1 января 2012 года по 31 декабря 2013 года карта будет выдаваться по запросам граждан. На данный момент пилотное внедрение карты реализуется в Башкортостане, Татарстане и Астраханской области. Краснодар и Москва осуществляют собственные программы.

Материалы двадцать первого заседания Комиссии при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики России доступны с 28 февраля 2011 года на сайте Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России:
http://i-russia.ru/sessions/21.html

В ближайшее время будут опубликованы поручения Президента РФ, подписанные по итогам заседания.

Комиссия по модернизации и технологическому развитию экономики России
http://www.i-russia.ru/sessions/reports/441.html