НАУЭТ составила рейтинг ведущих электронных площадок России

Рынок государственных закупок является одним из важнейших секторов экономики любой страны. От эффективности его работы напрямую зависит функционирование основных его элементов — государственных организаций. В этом смысле можно провести аналогию между инфраструктурой госзакупок и кровеносной системой человека. Рассмотрим, как он, по данным НАУЭТ, выглядит в России, и кто основные игроки электронных госторгов.

Взгляд на рынок

Российский рынок госзакупок в последнее время получил довольно мощное развитие. Доля торговых операций, осуществляемых в госсекторе в электронной форме в последние годы составляет 55%, по статистике на портале zakupki.gov.ru. Это вполне соответствует показателям ведущих государств, таких как США. Совокупный объем размещенных заказов электронных площадок в последнее время растет примерно на 10% – 15% в год. 

В 2012 году на электронных площадках, по данным портала zakupki.gov.ru — общероссийского официального сайта для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (ООС), — было проведено более 1 млн торгов, оборот которых превысил 4,2 трлн рублей.

Количество заключенных контрактов в 2012 году выросло на 36%, а поданных заявок — более чем на 46% по сравнению с 2011 годом. Стоит отметить, что перевод закупочных процедур в электронную форму также, по расчетам на основе статистики портала zakupki.gov.ru, позволяет существенно повысить прозрачность основных его механизмов и добиться экономии бюджетных средств до 15 — 16%.

Особый статус рынка электронных госзакупок подчеркивает и факт проведения в первых числах октября 2013 года Государственного совета России по вопросам состояния и перспектив развития данного сектора.

Внимание к этому сегменту со стороны руководства страны, а также всех его участников также обусловлено и вступлением с 1 января 2014 года нового закона № 44 о Федеральной контрактной системе, который заменит действующий до конца года 94-ФЗ о госзакупках. В отношении 94-ФЗ уже несколько лет на разных уровнях высказывается критика. Президент России Владимир Путин на заседании Госсовета России 4 октября 2013 года по тематике государственных закупок отметил, что то, что в этой сфере порой происходит, вызывает и недоумение, и справедливые вопросы граждан. По словам президента, которые приводит Interfax, бросаются в глаза завышенные цены и странные, а иногда и вовсе нелепые условия госзакупок.

Нововведений в Федеральной контрактной системе очень много. Они касаются и организации бизнес-процесса закупки от планирования до исполнения контракта, и способов проведения конкурентных процедур, и создания единой информационной системы, обеспечивающей закупки и т.д. Появятся и новые понятия, например, такие, как «мораторий на объявление закупки», «дозакупка», «антидемпинговые меры при заключении контракта».

Разбор площадок

В России на данный момент рынок электронных торгов принадлежит в первую очередь крупнейшим финансовым институтам, главную роль среди которых, играют Группа ВТБ и Сбербанк. Они контролируют две самые крупные электронные площадки: ОАО «Единая электронная торговая площадка» (ЕЭТП) и «Сбербанк-АСТ», являющиеся, в свою очередь, операторами большинства торговых процедур. Такое положение дел во многом и определяет расклад сил в этом сегменте.

Известно, что проводить электронные торги сегодня в России имеют право только пять площадок, которые имеют статус национальных операторов. Помимо «ЕЭТП» и «Сбербанк — АСТ», в это число входят ГУП «Агентство по государственному заказу республики Татарстан», «РТС-Тендер» и «Электронная торговая площадка «Госзакупки» ММВБ.

Пять федеральных площадок, допущенных до ведения электронных госторгов

«Сбербанк — АСТ» (www.sberbank-ast.ru)

Дочерняя структура «Сбербанка России». Начала работу 1 июля 2009 г. Проводит государственные и корпоративные закупки, а также продажу имущества предприятий-банкротов. Летом 2013 года открылась площадка формата b2c. С начала 2013 года по 14.10.13, по статистике портала zakupki,gov.ru, было проведено порядка 1,6 млн торгов при первоначальной общей стоимости более 5,3 трлн рублей.

«Единая электронная торговая площадка» (www.roseltorg.ru)

Зарегистрирована в 2009 году. Учредители — правительство г. Москвы (52%) и «Банк Москвы» (18%). Основные клиенты в госсекторе — такие субъекты РФ, как Москва, Санкт-Петербург, республика Башкортостан, а также ряд крупных ведомств — Минобороны, Министерство РФ по чрезвычайным ситуациям и другие.  Имеет представительный блок по работе с корпоративными клиентами в рамках ФЗ 223. В их числе ОАО «Ростелеком», «Росатом», Московский и Санкт-Петербургский метрополитен и др.С момента начала торгов по 14.10.2013, по статистике портала zakupki,gov.ru, было проведено порядка 0,6 млн торгов при первоначальной общей стоимости около 2,8 трлн рублей.

Общероссийская система электронной торговли ГУП «АГЗРТ» (www.zakazrf.ru)

Появилась в 2005 г., первоначально обслуживала организации Республики Татарстан, но впоследствии расширила область действия. В числе клиентов площадки — муниципальные образования республики, а также различные региональные структуры исполнительной власти, академия сельхознаук, военные организации. С момента начала торгов по 14.10.2013, по статистике портала zakupki,gov.ru, было проведено чуть более 0,1 млн торгов при первоначальной общей стоимости около 0,7 трлн рублей.

«РТС-Тендер» (www.rts-tender.ru)

Образовалась 1 октября 2010 г. Ее владелец — некоммерческое партнерство развития финансового рынка НП РТС. Проводит около 60% госзакупок Сибирского Федерального округа. Также в число клиентов входят ряд федеральных ведомств. Не имеет собственного блока ведения коммерческих торгов по 223-ФЗ, но предоставляет такую возможность посредством услуг своего партнера «OTC-tender». С момента начала торгов по 14.10.2013, по статистике портала zakupki,gov.ru, было проведено порядка 0,38 млн торгов при первоначальной общей стоимости 1,4 трлн рублей.

Электронная торговая площадка «Госзакупки» ММВБ (www.etp-micex.ru)

Была образована в начале октября 2010 г. Находится под управлением ММВБ, оператор — ЗАО «ММВБ-Информационные Технологии». Клиенты — Федеральное казначейство, Федеральная служба по оборонному заказу, Нижегородская область и другие. Не имеет собственного блока ведения коммерческих торгов и проводит их на партнерской площадке Fabrikant.ru. С момента начала торгов по 14.10.2013, по статистике портала zakupki,gov.ru, было проведено порядка 0,1 млн торгов при первоначальной общей стоимости 0,6 трлн руб.

Расстановка по местам

Рейтинг электронных площадок (по данным с начала торгов по 14.10.2013)

Источник: НАУЭТ по данным ООС zakupki.gov.ru и сайтов электронных площадок, октябрь 2013

Сокращения в таблице:

ЭА — электронный аукцион

ЭП — электронная площадка

УЦ — удостоверяющий центр

ЭДО — электронный документооборот

Методика рейтинга

В качестве критериев оценки деятельности площадок были выделены 34 параметра, касающихся количественных показателей (данные объемов торгов по различным срезам рынка), характеристики инфраструктуры электронных площадок (количество представительств Оператора по работе с клиентами, География размещения представительств Оператора по работе с клиентами, Наличие собственного удостоверяющего центра и др.), возможности площадок в части информационной безопасности, а также оценок качества обслуживания клиентов. Большинство данных было взято из открытых источников (ООС zakupki.gov.ru, сайты электронных площадок, информация в интернет), а также получено на основе экспертного заключения специалистов Национальной ассоциации участников электронной торговли (НАУЭТ). Оценки выставлялись по 5-бальной системе. Итоговый балл получался суммированием набранных баллов по всем критериям. 

Согласно результатам рейтинга, лидерами рейтинга со значительным отрывом от своих конкурентов являются электронные площадки «ЕЭТП» и «Сбербанк — АСТ». Причем существенная разница в баллах между ними и аутсайдерами была отмечена практически по всем критериям. Исключение составили лишь данные по быстроте загрузки и поиска контактов на сайтах площадок.

Следует отметить, что разрыв между победителем исследования «ЕЭТП» и вторым местом «Сбербанк — АСТ» можно считать условным. Однако если высокие позиции «Сбербанк — АСТ» определяются в основном объемами торгов, то «ЕЭТП», по словам исполнительного директора НАУЭТ Антона Назаркина, достигла результата за счет качества обслуживания клиентов (дополнительные, в том числе и финансовые, сервисы, качество техподдержки, интерфейс и т.п.). Третью позицию по уровню предоставления сервисных возможностей можно отдать электронной площадке «Госзакупки» ММВБ.

«Полученная по итогам рейтинга картина вполне соответствует сложившейся сегодня рыночной ситуации. Данные, публикуемые в открытых источниках и особенно портале zakupki.gov.ru представляют собой прекрасный инструмент для исследований в сфере госзакупок. На их основе всегда можно получить объективную аналитику», — сказал Антон Назаркин.

Следует также обратить внимание на значительный отрыв лидеров рейтинга в части обеспечения информационной безопасности, что в наше время как нельзя актуально в связи с небывалым ростом числа киберпреступлений.

Таким образом, по итогам рейтинга выходит, что в преддверии нового отбора электронных площадок в 2014 году двойка лидеров выглядит довольно очевидной.

http://digit.ru/internet/20131024/407156447.html