Глава Сбербанка победил Минсвязь в борьбе за право контролировать универсальные электронные карты граждан

Главное приложение к электронной карте по доступу к государственным услугам будет разрабатывать компания «Универсальная электронная карта», учредителями которого являются Сбербанк, «Уралсиб» и «Ак Барс». Об этом говорится в проекте распоряжения правительства, подготовленном Минэкономразвития. Он был направлен в Белый дом 17 марта, копия есть в распоряжении «МН». Ведомство Игоря Щеголева уже согласовало этот документ, а значит, признало, что окончательно проиграло битву за право стать флагманом процесса тотальной оцифровки населения.

Согласно документу, ОАО «УЭК» станет эмитентом главного из четырех федеральных приложений карты, отвечающего за личные данные пользователей. Туда, в частности, войдут ИНН и номер страхового полиса. Еще в конце февраля Щеголев пытался доказать президенту, что процесс введения электронного предоставления госуслуг должно возглавить государство. «Центральным элементом системы предоставления госуслуг в электронном виде, в том числе и с использованием УЭК, должна быть единая система межведомственного электронного взаимодействия», — убеждал министр президента на заседании комиссии по модернизации, посвященной вводу универсальной карты. «Процессингом самих услуг тоже должно заниматься государство», — уверял он Медведева. Щеголев имел в виду, что в основу работы УЭК должна быть положена система обмена данными разрабатываемого его ведомством «Электронного правительства».

Еще министр жаловался, что сейчас банки хотят заниматься не только процессингом оплаты услуг, но и процессингом услуг и созданием необходимой инфраструктуры. «Это... будет параллельно тому (той системе. — «МН»), что мы создаем на уровне государства», — горячился Щеголев. Но президент Медведев тогда выразил сомнение в том, что «государство способно создать такую систему» и «не увязнуть» в ней. «У банков какая-никакая, но система есть все-таки, она небезупречная, конечно», — объяснил тогда президент. Участие банков, даже государственных, Щеголев допускал только на этапе проведения платежей, но не хотел доверять им хранение и обмен другими данными.

За несколько дней до внесения документов о назначении ОАО «УЭК» главным эмитентом Минэкономразвития также подготовило порядок выпуска универсальной карты. Документ должен был быть утвержден еще в декабре. Это следует из плана мероприятий, необходимых для реализации закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», утвержденного 2 сентября 2010 года. Но работу провалили, и сроки пришлось сдвинуть на 15 марта: ровно на ту дату, когда замминистра экономического развития Андрей Клепач и отправил все необходимые документы в правительство.

Согласно документу, контроль над выпуском электронной карты отдадут на откуп регионам. А сам процесс будет разделен на две стадии — изготовление заготовок и персонализацию карты. В документе указывается, что выбор организаций, которые будут изготовлять карты и персонифицировать их, осуществит «уполномоченная организация субъекта». Как пояснил «МН» зампредправления банка «Уралсиб» Илья Филатов, форму собственности каждый субъект выбирает сам. «Ограничений нет: он (уполномоченный орган. — «МН») может быть целиком государственным; может быть акционерным, но с вмешательством государства; может быть полностью коммерческим. Каждый субъект определяет сам», — пояснил он «МН».

В ходе подготовки документа Федеральная служба безопасности настояла на внесении поправки, согласно которой организации, которые будут работать с картами, «должны соответствовать лицензионным требованиям» по изготовлению защищенной полиграфической продукции и в области защиты информации.

Минсвязи оказалось единственным ведомством, которое этот проект не согласовало. Там настаивали на внесении в него двух поправок: не писать на универсальной карте ее номер из единого реестра, перечень которого ведет УЭК, и осуществлять всю проверку данных через единую систему межведомственного электронного взаимодействия.

По первому пункту в ведомстве Щеголева объясняли: нанесение номера нецелесообразно, поскольку на декабрьском совещании у зампреда правительства Вячеслава Володина, было решено, что «дополнительный номер универсальной электронной карты, помимо номера индивидуального лицевого счета в системе пенсионного страхования и номера банковской карты, исключен из перечня сведений, подлежащих фиксации на универсальной электронной карте». Однако ведомство Набиуллиной это не убедило. Там сослались на то, что упоминание о персональном номере есть в соответствующем законе.

Во-вторых, писало Минсвязи, через единую государственную систему работать эффективнее. Однако у Набиуллиной решили иначе: система еще не запущена во всех регионах страны и вряд ли будет готова к моменту начала выдачи карт 1 января 2012 года. Тут Щеголева подвели срывы сроков по реализации другого его детища — того самого «Электронного правительства», частью которого и является эта межведомственная система.

Доступ к личным данным пользователей карты «УЭК» получит как уполномоченный федеральный орган, занимающийся процессингом карт. Как говорит Филатов, это станет возможно только с согласия граждан. «Вся система добровольная, поэтому не противоречит закону. Если человек хочет принимать участие, он сам дает согласие на обработку личных данных», — объясняет он. «Соглашаясь на использование карты, люди дают согласие на обработку данных. Но на лица, получившие к ним доступ, распространяется требование по охране этих сведений», — уточняет председатель думского комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин.

По словам одного из банкиров, другие банки не слишком стремились к участию в проекте, поскольку «для банков никакой морковки там не предложено». «Эти деньги никогда не отбить. А государство ни на одном совещании всерьез не поднимало тему о том, как банкам будут компенсироваться затраты», — говорит он.

«Это больше имиджевый проект», — подтверждает источник, близкий к Минкомсвязи. По его словам, за право разрабатывать идентификационное приложение боролись многие: это возможность позиционировать себя как разработчик крупного государственного проекта. «Борьба шла за то, чтобы позиционировать себя как разработчика. К тому же тот, кто знает ключи, тот, как правило, потом занимается и сервисным обслуживанием», — поясняет он. По словам собеседника, проблемы с программистами у компании, несмотря на то, что ее акционеры — банки, не возникнет. «Железо и программисты вещь наживная», — уверен он.

Московские новости
http://mn.ru/economics/20110331/300786066.html