Новые поправки к закону "О связи"

Об этом вчера в кулуарах всероссийской конференции Region Telecom 2011, проведенной ComNews Conferences, рассказал начальник Управления контроля транспорта и связи ФАС Дмитрий Рутенберг.

Поправки к закону "О связи" разработаны Минкомсвязи в соответствии с Планом реализации мероприятий по комплексной оптимизации контрольно-надзорных и разрешительных функций в сфере связи, утвержденным распоряжением правительства (№734-р от 26 апреля 2011 г.). Смысл этого документа - сократить избыточное регулирование в сфере связи. Теперь законопроект необходимо согласовать с ФАС, Минфином, Роскомнадзором, Минэкономики и Минюстом.

Что именно не устраивает ФАС, Дмитрий Рутенберг вчера озвучивать не стал. "Этот законопроект уже дважды направлялся к нам на согласование. Первый раз мы выдали отрицательное заключение. Сейчас доработанный законопроект также вызывает вопросы", - уточнил он репортеру ComNews.

В разговоре с ComNews Дмитрий Рутенберг отметил, что замечания, которые ведомство готовит по второму разу, еще не ушли из ФАС: "Они на согласовании. Поэтому весь список наших замечаний по законопроектам я пока озвучить не могу".

Департамент информации и общественных связей Минкомсвязи сообщил, что заключение ФАС необходимо для принятия закона. "Без положительного заключения ФАС изменения в ФЗ "О связи" могут быть внесены на рассмотрение правительства РФ только с оформлением протокола разногласий. В связи с чем в настоящее время проводятся необходимые работы с ФАС", - ответила на запрос ComNews пресс-служба Минкомсвязи.

Дмитрий Рутенберг пояснил, что ведомство в новых поправках не устраивает, в частности, необходимость применения оборотных штрафов со стороны Роскомнадзора за нарушения, допущенные в сфере связи (в пункте об административных нарушениях). Пока в законе предусмотрены фиксированные штрафы. "Штрафы разные в зависимости от нарушения, однако может быть, что конкретное нарушение не наносит большого вреда, и в данном случае большой штраф - слишком суровая кара", - заявил представитель ФАС.

Законопроект Минкомсвязи предусматривает продажу большинства частот через аукционы и разрешает операторам обмениваться ими. При этом в случае необходимости частоты у компаний можно будет изъять, предоставив им взамен ресурс в другом диапазоне или компенсировав деньгами упущенную выгоду (см. новость на ComNews от 8 ноября 2011 г.). Дмитрий Рутенберг отметил, что как раз решения насчет передачи частот и продажи их на аукционах не вызывают у ФАС вопросов.

Крупные сотовые операторы в основном поддерживают инициативу Минкомсвязи, но отмечают недоработки. "Мы считаем, что реализация законопроекта станет очередным шагом к четкому, прозрачному и понятному регулированию радиочастотного ресурса, соответствующему принципу технологической нейтральности, и развитию сетей связи в интересах абонентов", - говорит пресс-секретарь "МегаФона" Юлия Дорохина.

"Можно поддержать проведение аукциона на право использования радиочастотного спектра при условии, что речь идет о полностью свободном от других средств радиочастотном спектре. Сегодня такого спектра в востребованных полосах практически нет", - сетует представитель "ВымпелКома" Мария Винник.

У этой компании недоумение в законопроекте вызывает, в частности, норма, позволяющая выдавать разрешение на использование радиочастот в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения поступления денежных средств от победителя или в течение 10 рабочих дней после объявления результатов конкурсов. "При существующей ситуации с загрузкой радиочастотного спектра в такой срок не может быть выдано полноценное разрешение на использование радиочастот, которое позволит реально ввести в коммерческую эксплуатацию радиоэлектронные средства. Это предложение может действовать только в отношении полностью свободного спектра", - рассуждает Мария Винник.

Что касается РЧ-спектра, вчера в Роскомнадзоре прошло первое заседание координационной группы по проведению работ, направленных на повышение эффективности его использования. В обсуждении участвовали представители  "большой тройки" и "Ростелекома". Как сообщает пресс-служба Роскомнадзора, среди прочего обсуждались вопросы перераспределения каналов между мобильными операторами, чтобы минимизировать количество разделительных каналов и получать непрерывные участки спектра, закрепленные за одним оператором, в диапазонах 900 МГц и 1800 МГц. Также затрагивались вопросы распределения свободных радиоканалов между мобильными операторами в субъектах РФ, где выполнены условия по минимальной величине РЧ-спектра, который можно использовать для создания сетей GSM в диапазонах 900 МГц и 1800 МГц.

Говоря о законопроекте в части передачи спектра от одного оператора к другому, представитель "ВымпелКома" напомнила, что сейчас такого порядка не существует, можно лишь переоформить разрешение на правопреемника. Причем через оформление нового разрешения. "Предлагается же норма передачи права любому лицу. В целом мы видим полезность этой нормы, хотя бы в целях создания путем "обмена" частотами между операторами непрерывных полос радиочастот для внедрения перспективных широкополосных радиотехнологий", - говорит Мария Винник.

Представитель МТС также говорит о ряде деталей в законопроекте, которые требуют дальнейшей проработки. "В законопроект заложена своевременная и важная идея совершенствования основных правовых процедур в сфере связи - в части использования РЧ-спектра, лицензирования, введенных в эксплуатацию сетей и пр. При этом законопроектом предусмотрен уведомительный порядок регистрации базовых станций, но не определена процедура такого уведомительного порядка, что может затруднить реализацию законодательных норм на практике", - говорит пресс-секретарь МТС Валерия Кузьменко.

Представитель Tele2 напоминает, что для интенсивного развития телекоммуникационной отрасли в России, для преодоления цифрового барьера необходимо изменить существующие принципы частотного регулирования. Компания уже многократно предлагала законодательно закрепить принцип технологической нейтральности, заменить конкурсы аукционами на получение частот и создать вторичный рынок частот. "В комплексе эти инициативы способны дать мощный импульс к модернизации отрасли телекоммуникаций, улучшить ее инвестиционную привлекательность, увеличить бюджетные поступления от распределения частот", - говорит генеральный директор макрорегиона "Северо-Запад" "Tele2 Россия" Александр Сергеев.

СomNews
http://www.comnews.ru/index.cfm?id=64902