Еврейская автономная область: побороть коррупцию через открытость

28 мар 2012 - 00:00 by infomanager
"Информационная открытость власти в вопросах противодействия коррупции" - такой была тема заседания "круглого стола", который состоялся в правительстве области. Организовали его управление госслужбы и кадровой политики правительства области и управление по внутренней политике аппарата губернатора ЕАО совместно с издательским домом "Биробиджан".

В заседании участвовали вице-губернатор ЕАО Геннадий Антонов, начальники управлений экономики правительства ЕАО Галина Соколова, госслужбы и кадровой политики Александр Туравинин, по административной реформе Екатерина Гурулева, комитета социальной защиты населения Сергей Кривошеев, заместитель начальника управления по внутренней политике аппарата губернатора и правительства ЕАО Владимир Журавлев, председатель Федерации профсоюзов ЕАО Артем Акименко, журналисты областных СМИ.
 
Двух аспектов этой весьма широкой и животрепещущей темы коснулись участники встречи. Первый - конкретные шаги исполнительной власти ЕАО по предоставлению электронных услуг. Второй - роль общественности, средств массовой информации, а по большому счету, и каждого гражданина, в информационной открытости власти. На мой взгляд, обсуждение второго аспекта получилось более интересным.
 
По словам вице-губернатора области Геннадия Антонова, в современной России все началось с гласности. Это понятие появилось в эпоху перестройки. Вышел закон о средствах массовой информации, была попытка вывести их из-под государственного, и вообще из-под любого контроля. Это не удалось, тем не менее первый, и очень важный, шаг к информационной открытости деятельности органов государственной власти был сделан.
 
Почему не получилось свободных СМИ? Геннадий Антонов ответил на этот вопрос просто:
 
- Те, кто учреждают газету, телевидение, радио, хотят на них влиять. Они учреждают СМИ для какой-то цели - либо получать прибыль, либо проводить определенную информационную политику. И если средство массовой информации не решает задачи своего учредителя, он перестает его финансировать.
 
Вместе с тем, заметил вице-губернатор, постепенно происходящее освобождение СМИ от опеки не позволяет власти закрыто решать многие вопросы, она вынуждена объяснять, почему это произошло и как. А это дисциплинирует тех, кто принимает решения, в том числе и учредителей СМИ, заставляет их действовать честно и корректно.
 
Говоря о СМИ области, Геннадий Антонов заметил, что читатели им доверяют, вместе с тем информация о фактах проявления коррупции в области порой появляется искаженная, журналисты мало осведомлены. Он согласился с высказыванием корреспондента газеты "На дом" Елены Голубь о том, что власть должна лучше информировать СМИ по этим вопросам, говорить правду, тогда не будет слухов, кривотолков, непонимания, а повысится доверие к власти.
 
Позиция общества, общественных организаций в противодействии коррупции очень важна. Мнение председателя Федерации профсоюзов ЕАО Артема Акименко таково - нужно создать условия открытости, свободные СМИ, когда власть не сможет совершить каких-то тайных действий.
 
- Но если попытаться разобраться в природе коррупции, то с одной стороны, каждый конкретный человек вроде бы высказывается против, но при этом некоторые считают, что таким образом в какой-то мере удается восстановить справедливость. Чтобы побороть коррупцию, надо интересы и достоинство человека поднять до того уровня, чтобы мы с вами чувствовали - государство заботится о людях. Только в этом случае каждый будет нетерпимо относиться к проявлениям коррупции. Общественная же нетерпимость к коррупции облегчит и выявление, и расследование этих преступлений, - считает председатель областной Федерации профсоюзов. - Мы видим, что во многих странах это произошло. А причина лежит глубоко - на протяжении поколений люди чувствовали себя обделенными. Не должно быть противопоставления простых граждан и власти, общество надо взять в союзники при борьбе с коррупцией.
 
Играют ли общественные организации нашей области сколько-нибудь заметную роль в противодействии коррупции? Вероятнее всего, нет. По крайней мере, примеров того, как общественность проявила настойчивость в той или иной ситуации, не привел никто. Люди или боятся, или не хотят действовать.
 
- Какую бы информацию СМИ не обнародовали, она не вызывает эффекта разорвавшейся бомбы, - сказал по этому поводу Геннадий Антонов. - Возникает ощущение болота - кинули в него камень, а круги не пошли.
 
Существенный вопрос - открытость Еврейской автономной области в экономических вопросах. По словам начальника управления экономики Галины Соколовой, один из важнейших критериев, влияющих на открытость экономики нашей территории, - благоприятный инвестиционный климат, создание условий, привлекающих к нам инвесторов.
 
- Хотя к открытости экономики надо подходить очень осторожно, - подчеркнула она, снимая некоторые запреты, которые и будут уменьшать коррупционную составляющую, ведь чем больше запретов, тем больше коррупционных моментов.
 
По мнению начальника управления экономики, экономическая свобода - это не только снятие запретов, но и ответственность.
 
Участники заседания говорили об электронном правительстве. По существу, это предоставление государственных услуг и информации об исполнении государственных функций, которые правительство ЕАО должно предоставить гражданину в электронном виде. В нашей области портал государственных услуг был создан в 2010 году. По словам начальника управления по административной реформе аппарата губернатора и правительства ЕАО Екатерины Гурулевой, сначала на нем была размещена информация о первоочередных услугах. Сегодня на портале пользователь Интернета может познакомиться со сведениями о 238 государственных и 180 муниципальных услугах, узнать, какие документы нужны для получения той или иной услуги, каков срок ее предоставления, какие существуют основания для отказа в ее получении.
 
- С момента создания портала и до сегодняшнего дня его посетили 5913 человек, - сказала Екатерина Гурулева. - Я считаю, что портал как одно из условий предупреждения коррупции должен себя оправдывать. Гражданин или организация могут получить информацию в полном объеме. Например, такая информация, как получение разрешения на строительство, по-моему, востребована в основном юридическими лицами. Тот, кто формирует сведения, несет ответственность за то, чтобы они были полными, достоверными, актуальными.
 
Кроме информации об услуге, размещена информация и о порядке обжалования решений органов и должностных лиц, которые отвечают за ее предоставление. Причем закон сократил сроки рассмотрения жалоб - они уменьшились до 15 дней. Выступивший на "круглом столе" председатель комитета социальной защиты населения области Сергей Кривошеев считает, что социальная сфера - самая востребованная в смысле предоставления услуг. Почти 40 процентов населения - это та или иная категория льготников, пользующаяся мерами соцподдержки. И сегодня работа по предоставлению социальных услуг направлена на то, чтобы максимально исключить излишне истребованные документы.
 
О практическом эффекте от внедрения электронного правительства для граждан и власти говорил и сам Геннадий Антонов. Самый весомый эффект в том, что посетитель портала получает информацию об услуге либо саму услугу, не контактируя непосредственно с чиновником.
 
- Когда машина   начинает работать с человеком, у нее соответствующая программа, и ей взятку не дашь, чтобы она изменила свое решение. Так что основная задача автоматизированного оказания государственных услуг - борьба с коррупцией, - пояснил вице-губернатор. - Кроме того, она должна облегчить труд и тех, кто оказывает эти услуги, и тех, кто их получает. Сроки их предоставления в автоматизированном режиме будут значительно сокращены. Не надо будет ехать, к примеру, из Пашково в Биробиджан - все это передадут по телекоммуникационным сетям.
 
Жители области должны знать и то, что в соответствии с действующим законодательством с первого июля этого года нельзя будет требовать от гражданина той информации, которая есть у государственных органов. Как выразился Геннадий Антонов, вспомнивший интермедию Райкина, приносить справку о том, что вам нужна справка, больше не потребуется. Это избавляет людей и от ненужных хождений, и от незаконных действий.
 
Еще одна новинка в пользу граждан - бесплатная юридическая помощь для особых категорий лиц.
 
- Мы внесли в Законодательное Собрание области проект закона о бесплатной юридической помощи, - пояснил Геннадий Антонов. - После его принятия начнем формировать юридическое бюро ЕАО. Будут приняты на работу юристы, которые станут оказывать определенным категориям граждан юридическую помощь. Если появятся какие-то средства, сможем расширить категории людей, которые получат бесплатную юридическую помощь. Но сначала надо сделать то, что должно быть обязательно по закону.
 
Другой шаг в этом направлении - многофункциональные центры по предоставлению услуг. Они тоже создаются сейчас органами государственной власти и действуют по такому же принципу, что и бесплатные юридические услуги или электронное получение информации. Те услуги, которые не всегда можно обеспечить с помощью компьютера, будут оказывать жителям области сотрудники многофункционального центра. Они обеспечат прохождение документов от одного этапа к другому, чтобы в установленный срок гражданин получил услугу.
- Эта система позволяет гражданам избежать произвола людей, которые оказывают услуги, - считает Геннадий Антонов. - Это не обязательно чиновники, но и   сотрудники больниц, школ, учреждений социальной защиты, культуры и т.д. Они тоже подвержены коррупциогенным факторам.
 
Вице-губернатор ЕАО пояснил, что если информация о первоочередных услугах есть на портале государственных услуг, то деятельность многофункционального центра в Биробиджане - вопрос ближайшего будущего. В частности, площадка под его строительство уже отведена, в ближайший месяц должно быть закончено проектирование здания, а в 2013 году оно должно быть введено в эксплуатацию. И хотя проблемы с созданием новой структуры еще предстоит решить, не приходится сомневаться в том, что в намеченный срок многофункциональный центр начнет действовать.
 
Подводя итог состоявшегося разговора, Геннадий Антонов отметил, что работа по внедрению электронного правительства будет продолжена. Сегодня получение услуг в электронном виде доступно не всем - не каждый имеет компьютер, пользуется Интернетом. Поэтому в планах органов государственной власти и местного самоуправления - внедрение информационных терминалов. Сеть периферийных устройств пока слабо развита в сельской местности - но библиотеки, а возможно, и почтовые отделения будут ими оборудованы. Многофункциональные центры, по словам вице-губернатора, должны сыграть свою роль в доступности госуслуг буквально для каждого жителя области. В них будут работать консультанты, будет осуществляться доступ в Интернет.
 
Сначала эти технологии опробуют в областном центре, затем они будут распространены на районы, и, может быть, на уровень поселений.
 
По мнению Геннадия Антонова, власть недорабатывает в смысле информационной открытости. Но и общественность, и СМИ должны стремиться стать более открытыми для жителей области. Побороть коррупцию только силами правоохранительных органов нереально.
 
- Если реакции общественности на коррупцию не будет, победить ее невозможно. Только сильные оппоненты могут создавать сильную власть. На все неаккуратные действия власти должна быть адекватная реакция в СМИ и у общественности, - считает вице-губернатор ЕАО.