"Большое правительство" Медведева готовит революцию в телекоме

Речь идет о введении технологической и сетевой нейтральности, создании независимого регулятора, возможности обмена частотами и др.

Экспертная группа "Большого (открытого) правительства", которая была сформирована по указу Дмитрия Медведева еще в бытность его президентом, представила рекомендации для будущего кабинета министров по развитию госуправления и экономики в России. Отдельный раздел посвящен стимулированию развития в области телекоммуникаций. Его авторами выступили министр связи ТатарстанаНиколай Никифорови экс-глава госкорпорации "Роснано"Леонид Меламед.

Наиболее радикальное предложение экспертов состоит в создании независимого регулятора для формирования нормативной базы в области телекоммуникаций и определения по принципам распределения радиочастот. Примером такого регулятора мог бы стать Российский союз страховщиков. Это предложение может не понравиться Минкомсвязи, выполняющему сейчас соответствующие функции.

Другое радикальное предложение - обеспечение принципа "технологической нейтральности" и перехода от лицензирования услуг связи к лицензированию операторов сетей связи. Получив лицензию на сеть, оператор сможет запускать без дополнительных разрешений любые, технологически реализуемые с ее помощью услуги. Предлагается отказаться и от получения разрешений на запуск объектов связи, заменив этот порядок уведомительным принципом.

Сейчас принцип "технологической нейтральности" имеет избирательный характер: для смены технологии оператор должен получить соответствующее разрешение от курируемой Минкомсвязи Государственной комиссии по радиочастотам. Таким образом "Скай Линк" получил разрешение использовать частоты в диапазоне 2,1 ГГц, выданные для технологии CDMA, для технологии UMTS. А "Скартел", "Мегафон", МТС, "Ростелеком" смогли перевести свои с технологии WiMAX на технологию LTE.

За то, чтобы "технологическая нейтральность" носила всеобъемлющий характер, активно выступают региональные сотовые операторы, в частности, президент "Tele2-Россия" Дмитрий Страшнов. Это позволит операторам использовать имеющиеся у них GSM-частоты для технологий 3G и LTE, которые распределяются только на федеральном уровне. Поддерживают это предложение и в МТС.

Эксперты "Большого правительства" также поддерживают другой принцип – "сетевого нейтралитета". Они предлагают включить в лицензионные условия операторов обязательства по недискриминационному пропуску трафика от поставщиков к потребителям и обеспечить доступность сетей связи для неаффилированных с операторами контент-провайдеров. Дискуссии по данному вопросу активно идут в Европе. Сторонником «сетевого нейтралитета» является Google.

Крупные же операторы связи, наоборот, думают о том, что в условиях роста объемов передачи трафика следует ввести отдельную тарификацию для различных видов контента. «Последствия принятия принципа «сетевого нейтралитета» на данный момент неясны, - отмечает Айбашева. - Ряд экспертов, к примеру, полагает, что закрепление данного принципа на законодательной основе может нанести ущерб потребителям и отрасли в целом. Так, лавинообразный рост трафика без решения вопроса о том, что компенсирует затраты оператора, может негативно сказаться на состоянии сети и привести к технологической стагнации отрасли».

Разделяют опасения коллег по данному вопросу и в МТС. "В условиях ограниченности частотного ресурса потребление одними абонентами "тяжелого" мультмедийного контента создает нагрузки на сеть мобильного оператора, что может ограничивать доступ к ресурсам в сети для других абонентов за счет снижения скорости трафика, - говорит пресс-секретарь компании Валерия Кузьменко. - В последние годы объем трафика в сетях операторов растет лавинообразно, однако возможности операторов инвестировать в расширение пропускной способности сетей ограничены".

В докладе экспертной группы содержится предложение об обеспечении недискриминационного доступа к инфраструктуре связи. "Возможность передачи частот позволила бы более эффективно использовать частотный спектр, - считают в МТС. - В частности, операторы, владеющие разрозненными нарезками частот, могли бы обмениваться ими для создания более широкой полосы, обеспечивающей более высокое качество связи. В настоящее же время передача частот другому пользователю возможна только через проведение госконкурсов, либо посредством приобретения и присоединения другой компании, уже владеющей частотами". Соответствующий законопроект обсуждается уже несколько лет, против выступают Минкомсвязи и основной владелец инфраструктуры - государственный холдинг "Связьинвест".

Эксперты "Большого правительства" ратуют за предоставление операторам связи возможности обмена радиочастотами, что должно позволить компаниям осуществлять долгосрочное планирование инвестиций.

Также эксперты предлагают изменить принцип оплаты радиочастотного спектра: вместо оплаты по количеству радиоэлектронных базовых станций следует привязать оплату к используемой территории. Недавно Минкомсвязи само обошло действующий принцип расчета размера платы за частоты и сделало 50% скидку для работающих в Москве операторов, которым приходится устанавливать большое число базовых станций.

Операторы также желают изменения принципа оплаты радиочастот, но по-другому. "Действующий механизм взимания платы за количество частотных присвоений на каждой базовой станции на прием и на передачу не учитывает принцип действия сотовой связи, а именно повторяемости частот, покрывающих территорию "сотами", - сетует Кузьменко из МТС. - Получается, что чем лучше покрытие у оператора на определенной территории, тем больше он платит за использование РЧС. Подход, основанный на взимании платы в зависимости от размера территории, также не стимулирует пользователей радиочастотного спектра более рационально использовать данный ресурс. Было бы правильнее взять за основу принцип оплаты за использование суммарной задействованной полосы частот в пределах административных регионов, как это уже принято в большинстве стран ЕС и в, частности, на Украине".

Не забыли эксперты и о необходимости конверсии радиочастотного спектра. С этой целью предлагается обеспечить модернизацию военного оборудования в рамках гособоронзаказа, а также ввести одинаковый принцип оплаты частот для гражданских и спецпотребителей. Сейчас военные не платят за использование частот, которые находятся в специально выделенной для них полосе ПР.

Наконец, экспертная группа "Большого правительства" поддержала введение в России возможности сохранения абонентами своих номеров при смене сотового оператора. Это предложение Дмитрий Медведев еще до перехода с поста президента на пост премьер-министра уже оформил в поручение для Минкомсвязи.

В Минкомсвязи сообщили, что внимательно относятся ко всем предложениям "Большого правительства". "Часть из них применяется (например, технологическая нейтральность, в рамках разрешенных технологий), часть находится в стадии активного рассмотрения, а некоторые вопросы требуют дополнительной проработки в части возможности их применения" - отметили в министерстве. "Предложения могут быть разными, все зависит от того, за чей счет они будут реализованы и в чьих интересах будет решено действовать: государства, операторов или искать какой-то компромисс", - заметил источник в министерстве.

CNews
http://www.cnews.ru/top/2012/05/12/bolshoe_pravitelstvo_medvedeva_gotovit_revolyuciyu_v_telekome_489240