Общественное обсуждение НПА: переход к качеству

28 янв 2014 - 09:01 by jukdenis
Доклад Президенту о совершенствовании механизма предварительного рассмотрения проектов общественно значимых нормативных правовых актов должен быть дополнен замечаниями общественных организаций и экспертов. К такому мнению 28 января пришли члены заседания Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства.

Проект доклада подготовило Минэкономразвития, предложения представили Экспертный совет при Правительстве, Общественная палата, Совет по правам человека и другие организации.

Ранее во исполнение послания Президента Федеральному Собранию премьер-министр Дмитрий Медведев поручил Минэкономразвития, Минюсту и министру РФ Михаилу Абызову представить предложения по совершенствованию механизма предварительного рассмотрения проектов общественно значимых (НПА).
Михаил Абызов напомнил, что во исполнение майских указов Президента на сайте regulation.gov.ru сформирована система раскрытия информации о проектах НПА, которые должны проходить общественное обсуждение. Министерства обязаны размещать информацию на этапе формирования концепции документа.
В Минэкономразвития представили предложения по модернизации портала regulation.gov.ru — в этом году его должны сделать более удобным для пользователей, а ответственность публикующих документы чиновников должна быть повышена. В ведомстве признают, что чиновники стали более тщательно планировать нормотворческую работу, но пока она находится не на самом высоком уровне.
Самые важные проекты министерства могли бы направлять в Экспертный совет и Общественную палату, которая бы инициировала слушания, полагают в Минэкономразвития. По замыслу Минэкономразвития, сама Общественная палата могла бы инициировать продление сроков обсуждения, если сочтет проект НПА общественно значимым.
Министр, однако, поставил под сомнение необходимость наделения такой функцией только Общественной палаты. По его словам, к инициированию широкого общественного обсуждения нужно привлекать больше участников, например, общественные советы.
В Общественной палате согласны с некоторыми предложениями Минэкономразвития и считают, что акцент обсуждений нужно переносить на стадию формирования идеи законопроекта. А число субъектов, информируемых о такой идее, должно быть расширено, сказал замсекретаря Общественной палаты Владислав Гриб.

В Общественной палате также видят необходимость популяризации обсуждения законопроектов, в том числе через социальную рекламу в федеральных СМИ, вовлечение профессиональных научных сообществ и регионов.
Глава Совета по правам человека Михаил Федотов согласился, что популяризация нужна, но информационная кампания должна быть понятной, как и сами документы, размещаемые на regulation.gov.ru.
По словам правозащитника, сообщать о наиболее интересных актах необходимо в том числе в соцсетях.
В Минэкономразвития пообещали, что и рейтингование, и интеграцию с соцсетями постараются внедрить.
Глава СПЧ также предложил расширить перечень проектов НПА, которые проходят через общественное обсуждение.
В Госдуме такое предложение готовы рассмотреть, сказал председатель думского Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин.
В Экспертном совете по результатам анализа портала раскрытия информации об НПА предложили выработать комплексный подход к проблеме.
По каждому из направлений эксперты подготовили предложения. По их мнению, закрепить некоторые критерии общественной значимости можно, равно как и отдать эту функцию Общественной палате, Экспертному совету, Общероссийскому народному фронту, общественным советам и другим организациям. В нормотворчестве необходимо также развивать аутсорсинг — передавать разработку проектов НПА экспертному и профессиональному сообществу. Кроме того, эксперты сочли необходимым объединить все процедуры, регламентирующие общественные слушания.
По ее словам, эксперты предложили создать механизм недопущения неучета мнений граждан, а качество обсуждений закрепить в виде показателя эффективности (например, при оценке губернаторов или инвестклимата в регионах).

Директор российского Transparency International Елена Панфилова поддержала предложения Экспертного совета и предложила при выработке новых механизмов учесть опыт обсуждения закона «О полиции». При этом эксперт посетовала, что необходимо повышать качество общественного участия.
Михаил Абызов согласился с участниками заседания в том, что доклад для представления Президенту не готов, его необходимо доработать. В связи с этим Минэкономразвития поручено учесть замечания экспертов, а также всем заинтересованным сторонам — продолжить дальнейшую работу по совершенствованию механизма общественных обсуждений. В частности, речь идет об ответственности чиновников за проведение слушаний, анализе вопроса о создании отдельного сайта для размещения важных НПА, смещении фокуса общественного обсуждения на этап формирования концепции документа и других.

Михаил Абызов также попросил Экспертный совет представить предложения по популяризации участия общества в законопроектной деятельности в рамках реализации Стандарта открытости и работы пресс-служб министерств и ведомств. Кроме того, совместно с Госдумой, с другими органами власти и общественными организациями будут проведены консультации о расширении практики обсуждений на документы, разрабатываемые не только Правительством.

http://большоеправительство.рф/events/5509521/

 

ПРИЛОЖЕНИЯ:

Совершенствование механизма предварительного рассмотрения проектов общественно значимых нормативных правовых актов [1.34 Mб]
http://большоеправительство.рф/upload/iblock/3b6/3b6082fe3684a0730435e146c1b91b8e.pdf

Доклад по вопросам совершенствования механизма предварительного рассмотрения проектов общественно значимых нормативных правовых актов с участием институтов гражданского общества [169.14 Кб]
http://большоеправительство.рф/upload/iblock/c55/c5524436e73fd29e81ea6b38c79254fc.pdf